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近日，廈門市發(fā)展改革委發(fā)布廈門市建設高標準市場體系行動方案。
《行動方案》提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，明確五大方面、四十八項重點任務。
《行動方案》的出臺，明確了今后5年我市推進高標準市場體系建設的目標、舉措，有利于形成公平競爭市場環(huán)境，促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，增強經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)生動力;有利于形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提升要素資源的配置效率;有利于優(yōu)化消費環(huán)境，降低消費者維權難度和維權成本，增強各類市場主體的獲得感;有利于推動有效市場和有為政府更好結合，提高市場監(jiān)管的科學性、有效性，提升市場規(guī)則的吸引力、競爭力。
細看文件，你會發(fā)現(xiàn)，方案中提出，推動戶籍準入年限同城化累計互認，完善居住證制度，推動試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
廈門市建設高標準市場體系行動方案
廈門市建設高標準市場體系行動方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<建設高標準市場體系行動方案>的通知》及《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)<福建省建設高標準市場體系實施方案>的通知》，大力推進廈門建設更加開放、更有活力的高標準市場體系，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進要素便利流動，進一步激發(fā)各類市場主體活力，全方位推進高質量發(fā)展超越，結合實際，制定如下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記在福建考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，以全方位推進高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市打下堅實基礎。
二、夯實市場體系基礎制度
(一)全面完善產(chǎn)權保護制度
1.完善平等保護產(chǎn)權的制度體系。嚴格實施刑法修正案(十一)，依法懲治非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪、挪用資金罪等侵害非公有制企業(yè)財產(chǎn)權益犯罪，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。按照上級部署，繼續(xù)清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權區(qū)別對待等涉及優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)定，打造國際一流營商環(huán)境。實施《關于技術調查官參與知識產(chǎn)權案件訴訟活動的工作規(guī)則》、《技術調查官管理工作規(guī)定》，健全完善技術事實查明體系。研究出臺國有產(chǎn)權交易信息公開等制度。(市中級法院，市司法局、市國資委、市財政局等按職責分工負責。列在首位的為牽頭單位，下同)
2.健全產(chǎn)權刑事司法保護制度。推進異地審查工作，實行聽證咨詢，進一步暢通司法救濟渠道，健全冤錯案件發(fā)現(xiàn)機制。建立健全跨部門涉案財物管理機制，建設全市統(tǒng)一的涉案財物數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涉案財物集中管理、統(tǒng)一處置。(市委政法委，市中級法院、市檢察院，市紀委監(jiān)委，市公安局、市財政局，市稅務局、廈門海警局按職責分工負責)
3.強化知識產(chǎn)權保護。依法加大知識產(chǎn)權侵權行為懲處力度，對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等行為，依法適用懲罰性賠償。深入開展“藍天”專項整治行動，加強對商標代理等服務機構監(jiān)管，嚴厲打擊商標惡意注冊、囤積和非正常專利申請行為。執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權損害賠償相關裁判指引。建立市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權糾紛行政調解委員會，完善知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制，推動設立中國(廈門)知識產(chǎn)權保護中心，強化知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。推進知識產(chǎn)權保護智慧監(jiān)管，打造知識產(chǎn)權網(wǎng)絡保護綜合服務平臺。建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。(市中級法院、市檢察院，市市場監(jiān)管局、市公安局按職責分工負責)
4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)股份抵押、擔保試點。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務，規(guī)范流轉合同管理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)黨委和人民政府)
(二)全面實施市場準入負面清單制度
5.落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各區(qū)各單位自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，嚴格控制我市涉及限制企業(yè)經(jīng)營投資方面的市場準入行政許可。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。落實市場準入效能評估工作。(市發(fā)改委、市商務局按職責分工負責)
6.推進企業(yè)注銷便利化。加大企業(yè)簡易注銷登記改革力度，壓縮簡易注銷公告時間至20天，實行簡易注銷登記審核即來即辦，完善簡易注銷容錯機制，允許申請人自主在線撤銷簡易注銷公告。完善企業(yè)破產(chǎn)案件繁簡分流機制，推進辦理破產(chǎn)智能化、集約化，到2022年實現(xiàn)簡易破產(chǎn)案件平均審理周期不超過100天。建立健全市場主體強制退出制度，按上級部署探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制退出工作。(市市場監(jiān)管局，市中級法院，市稅務局按職責分工負責)
(三)全面完善公平競爭制度
7.增強公平競爭審查制度剛性約束。健全完善公平競爭審查抽查、重大政策措施會審(咨詢)、舉報和回應等機制。各有關單位在起草相關文件時，嚴格按照審查標準進行自我審查，強化公平競爭審查的剛性約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，開展第三方評估工作并定期完善。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，市公平競爭審查工作聯(lián)席會議其他成員單位，各區(qū)人民政府，火炬高新區(qū)管委會按職責分工負責)
8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為;加大反壟斷力度，預防和制止行政性壟斷行為，維護自由競爭的市場秩序;聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，大力推進反不正當競爭專項執(zhí)法工作，維護公平競爭市場環(huán)境;開展涉企收費專項檢查，暢通價格投訴舉報渠道，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。(市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責)
9.破除區(qū)域分割和地方保護。采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、平臺服務接口、社會信用代碼進行登記管理，全面提升商事登記的標準化、規(guī)范化水平。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙。加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法跨區(qū)域辦案協(xié)作，建立高效的重大案件會商機制。(市市場監(jiān)管局、市公安局，市中級法院、市檢察院按職責分工負責)
三、推進要素資源高效配置
(四)推動經(jīng)營性土地要素市場化配置
10.深化土地管理制度改革。持續(xù)深化土地利用計劃管理方式改革，按照指標跟著項目走的原則，重點保障省級以上重大的單獨選址項目用地;爭取省里賦予我市農(nóng)用地轉用和土地征收審批權限。開展《廈門經(jīng)濟特區(qū)土地管理若干規(guī)定》修訂工作。(市資源規(guī)劃局負責)
11.完善建設用地市場體系。按照自然資源部的部署，爭取成為集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)，推動開展集體經(jīng)營性建設用地入市工作。加快完成集體建設用地、集體農(nóng)用地基準地價和城鎮(zhèn)標定地價制定工作，完善政府公示地價體系。(市資源規(guī)劃局負責)
12.規(guī)范補充耕地指標調劑工作。按照上級部署，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑工作。加強與龍巖等對口幫扶市縣溝通聯(lián)系，建立異地補充耕地指標有償調劑長效機制。(市資源規(guī)劃局負責)
(五)推動勞動力要素有序流動
13.推動戶籍準入年限同城化累計互認。完善居住證制度，推動試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。2021年完成與全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺對接工作，實現(xiàn)社會保險轉移接續(xù)網(wǎng)上辦理。到2022年，完成市級醫(yī)保信息系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的對接建設工作，構建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系,促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同辦理。(市公安局、市人社局、市醫(yī)保局按職責分工負責)
14.提升人力資源服務質量。研究制定我市人力資源服務業(yè)集約發(fā)展政策措施，推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。深化職稱制度改革，研究推動工程系列職稱按行業(yè)評審，試行以行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)為主體的多元化人才評價機制，實現(xiàn)職稱社會化評審對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準化服務。(市人社局、市工信局按職責分工負責)
(六)完善金融服務體系
15.完善地方金融組織制度體系建設。落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)地方金融條例》，加快完善我市地方金融監(jiān)督立法工作;完善小額貸款公司、典當?shù)鹊胤浇鹑诮M織審批和備案程序，加強涉金融業(yè)務字樣工商登記前置管理;研究出臺地方資產(chǎn)管理公司行業(yè)監(jiān)管措施，修訂商業(yè)保理公司監(jiān)管指引。(市金融監(jiān)管局、市財政局，人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局按職責分工負責)
16.增加有效金融服務供給。推進“園區(qū)信易貸”系列產(chǎn)品在“信易貸”平臺廈門站上線，鼓勵銀行業(yè)機構創(chuàng)新“信易貸”模式，提高中小企業(yè)信用融資服務效率和覆蓋面。探索在“信易貸”平臺廈門站設立“首貸續(xù)貸中心”。加強“專精特新”中小企業(yè)信用信息共享。推進“信易貸”平臺廈門站科技賦能與政務數(shù)據(jù)共享應用。推動廈門兩岸股權交易中心特色板塊建設。拓展涉農(nóng)信貸增信方式，提升涉農(nóng)融資擔保服務，推動農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”。(市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共信用信息中心，廈門銀保監(jiān)局、人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局，各區(qū)黨委和人民政府按職責分工負責)
(七)發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場
17.創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。深入實施《廈門市促進科技成果轉移轉化若干規(guī)定》。鼓勵在廈設立技術轉移機構，推動建設廈門國際技術轉移中心，支持國家科技成果轉化服務(廈門)示范基地建設，加快建設中國技術交易所廈門“21世紀海上絲綢之路”科創(chuàng)服務中心、國家技術轉移人才培養(yǎng)基地。(市科技局、市教育局、市發(fā)改委按職責分工負責)
18.健全職務科技成果產(chǎn)權制度。推動試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，以市場委托方式取得的橫向項目，本市科研機構、高等院?？膳c科技人員約定其成果權屬歸科技人員所有或部分擁有;對利用財政資金形成的新增職務科技成果，單位可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科技人員成果所有權。貫徹以增加知識價值為導向的分配政策，加大科技成果完成人、轉化貢獻人員獎勵力度，本市科研機構、高等院校等事業(yè)單位取得的科技成果，成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據(jù)與成果所有單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉化，并享有協(xié)議規(guī)定的權益，轉化收益的70%～90%歸其所有。(市科技局、市人社局、市教育局、市財政局按職責分工負責)
19.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。進一步健全廈門市公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，發(fā)揮廈門政務信息共享協(xié)同平臺的樞紐作用，形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)等四級政務數(shù)據(jù)共享服務體系，推動建立數(shù)據(jù)交易流通體系。(市工信局負責)
20.推進知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易服務發(fā)展。加快科技成果轉化服務平臺建設，健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢機制。完善廈門知識產(chǎn)權運營公共服務平臺功能，對接省知識產(chǎn)權公共服務平臺，推進知識產(chǎn)權服務業(yè)聚集區(qū)建設。打造一站式知識產(chǎn)權服務平臺，為創(chuàng)新主體對接知識產(chǎn)權項目資源和優(yōu)質知識產(chǎn)權服務，匹配政策和融資渠道，提供知識產(chǎn)權托管、專利導航、數(shù)據(jù)檢索、交易運營、風險防控等優(yōu)質知識產(chǎn)權服務資源。(市科技局、市市場監(jiān)管局、市國資委等按職責分工負責)
四、改善提升市場環(huán)境和質量
(八)提升商品和服務質量
21.完善質量管理政策措施。實施政府質量獎滾動培育計劃，分行業(yè)舉辦企業(yè)首席質量官培訓，大力推廣先進質量管理方法和卓越績效管理模式。加大強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管力度。加強缺陷消費品召回管理，強化召回技術支撐，動態(tài)完善我市缺陷產(chǎn)品召回專家?guī)?，加大缺陷信息線索收集力度和信息公開力度。(市市場監(jiān)管局負責)
22.優(yōu)化企業(yè)標準“領跑者”制度。實施企業(yè)標準、團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。支持企業(yè)爭當標準“領跑者”,對確定為企業(yè)標準“領跑者”、開展標準對標達標工作的企業(yè)，給予一次性獎勵。(市市場監(jiān)管局負責)
23.進一步發(fā)揮品牌的引領作用。開展商標專用權專項保護行動、商標興農(nóng)行動。開展商標品牌知識培訓，引導幫助農(nóng)專社等經(jīng)濟組織注重區(qū)域品牌打造、運用、保護。組織企業(yè)申報福建省和國家質量標桿，力爭2025年全市擁有10家以上的全國質量標桿企業(yè)。組織企業(yè)參加“中國品牌日”、“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動，舉辦質量品牌故事大賽等品質品牌系列活動。(市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務局、市發(fā)改委等按職責分工負責)
24.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。完善重點市場聯(lián)系機制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃，推動廈門閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、夏商國際水產(chǎn)交易中心申報商品市場優(yōu)化升級試點，培育線上線下融合的商品市場示范基地。(市商務局負責)
(九)強化消費者權益保護
25.加強消費維權制度建設。完善我市消費者權益保護相關制度。建立上下貫通的消費者權益保護組織體系，提升消協(xié)組織投訴受理和處理能力。加強對消費群體的司法救濟，健全訴調對接機制，規(guī)范委派調解、委托調解，推動消費者權益保護社會共治。(市市場監(jiān)管局、市司法局，市中級法院按職責分工負責)
26.簡化消費爭議處理程序。強化消費糾紛快審機制建設，實現(xiàn)小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序、簡易程序快速處理。推行跨地域“一碼互聯(lián)解紛”，持續(xù)構建企業(yè)在線糾紛調解體系，擴大全市企業(yè)小額消費糾紛在線解決覆蓋范圍，加強重點商圈消費維權網(wǎng)點建設，提升企業(yè)自主處理和化解消費糾紛能力。完善對接全國12315系統(tǒng)平臺，暢通12315投訴舉報渠道，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。(市中級法院，市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(十)強化市場基礎設施建設
27.推動市場基礎設施互聯(lián)互通。持續(xù)優(yōu)化小提單電子化改造，深化區(qū)塊鏈技術應用，提升在線物權交接安全性。到2023年，廈門港重點港區(qū)整體連片開發(fā)取得階段性進展。持續(xù)推動港口物流單證全程電子化和標準化建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)推動港航數(shù)字化升級和平臺化建設。到2023年，完成翔安機場高速公路(沈海高速-翔安南路)、第二東通道等工程建設，進一步提升高速公路品質和強化各區(qū)連通。提升公共交通科技含量，打造廈門城市公交綜合智慧系統(tǒng)科技示范工程。深化與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民綜合信息服務體系對接工作。(廈門港口局、市交通運輸局、市口岸辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，自貿(mào)委按職責分工負責)
28.實施智能市場發(fā)展示范工程。推動商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新轉型，推動線上線下一體化運營，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)智能化服務水平。制定《中山路步行街改造提升總體規(guī)劃》，完成中山路步行街改造提升，創(chuàng)建全國示范步行街。到2022年，全市建成1.5萬個以上的5G基站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域、重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋。(市商務局、市通信管理局、市工信局，思明區(qū)黨委和人民政府按職責分工負責)
29.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。到2022年，培育5個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、20家以上應用標桿企業(yè);培育2個以上列入工信部示范項目名單的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新類項目。優(yōu)化廈門教育城域網(wǎng)、廈門全民健康信息平臺，分別做好與省教育專網(wǎng)、省級全民健康平臺的數(shù)據(jù)對接。(市市場監(jiān)管局、市工信局、市通信管理局、市教育局、市衛(wèi)健委按職責分工負責)
30.培育發(fā)展能源商品交易平臺。推進福建省東南能源大數(shù)據(jù)中心廈門分中心建設。(市工信局、市發(fā)改委，國網(wǎng)廈門供電公司按職責分工負責)
五、實施高水平市場開放
(十一)有序擴大服務業(yè)市場開放
31.有序擴大金融服務業(yè)市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務業(yè)。支持臺資證券機構聚焦服務臺企特色，逐步做大做強。啟動臺商基金募資工作。2022年爭取獲批合格境內(nèi)機構投資者(QDLP)試點。(市金融監(jiān)管局，市委臺港澳辦，人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、外匯管理局廈門市分局按職責分工負責)
32.有序擴大社會服務業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。進一步拓展社會辦醫(yī)空間，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。新增或調整醫(yī)療衛(wèi)生資源時，首先考慮社會力量舉辦或運營有關非營利性醫(yī)療機構。落實用地供給、稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化醫(yī)保服務管理、職稱評審等服務。(市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市醫(yī)保局、市人社局、市資源規(guī)劃局，市稅務局按職責分工負責)
33.落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面實施外商投資準入負面清單。發(fā)揮廈門市穩(wěn)外資工作專班作用，加強外資企業(yè)和重點外資項目保障服務。健全外商投訴快速響應機制，推動有條件的區(qū)(開發(fā)區(qū))建立外商投資“一站式”服務體系。(市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市外辦、市工信局、市金融監(jiān)管局、市審批管理局，人行廈門市中心支行，各區(qū)黨委和人民政府，火炬高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)按職責分工負責)
34.完善引導境外消費回流政策。按照國家統(tǒng)一部署，持續(xù)推進離境退稅商店受理備案，鼓勵具有中國元素和廈門特色商品的企業(yè)辦理退稅商店備案。提升境外旅客購物離境退稅便利化水平，推行第三方支付方式辦理退稅“便捷支付”。(市稅務局，市財政局、市商務局，廈門海關按職責分工負責)
(十二)推動規(guī)則等制度型開放
35.深化競爭規(guī)則領域開放合作。用好多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，高質量建設廈門自貿(mào)片區(qū)，全面推進數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設。支持企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等優(yōu)惠措施，拓展進出口業(yè)務。推動“廈門制造”、“廈門服務”更好“走出去”，鼓勵“走出去”企業(yè)積極參與東道國有關標準和規(guī)則的制定、修改。高水平建設海上合作戰(zhàn)略支點城市，推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設走深走實。(市商務局、市發(fā)改委、廈門港口局、市貿(mào)促會、市金磚辦，自貿(mào)委，廈門海關按職責分工負責)
36.推動消費品國內(nèi)外標準接軌。加強檢測認證技術支持和政策法規(guī)咨詢服務，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質工程，引導企業(yè)積極開展高端品質認證。推動全市關鍵領域的消費品標準建設。(市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務局按職責分工負責)
六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
(十三)推進綜合協(xié)同監(jiān)管
37.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議制度，完善執(zhí)法人員庫、主體庫、市區(qū)兩級抽查事項清單。依托市雙隨機事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺，開展跨部門聯(lián)合抽查，推進監(jiān)管精細化和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。(市市場監(jiān)管局負責)
38.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。研究制定對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管的政策措施。探索在金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領域開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。(市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責分工負責)
(十四)加強重點領域監(jiān)管
39.加強重點商品市場價格監(jiān)管。穩(wěn)步推進價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動，加強糧食、油等重要民生商品和鋼材、水泥等資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。完善我市“菜籃子”、“米袋子”等重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系，逐步構建農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析預判和動態(tài)監(jiān)測預警長效機制。(市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋局按職責分工負責)
40.強化要素市場交易監(jiān)管。深化公共資源交易平臺建設，推進全市工業(yè)和信息化工程項目進入平臺交易。逐步打造全市全領域建設工程招投標電子交易平臺。貫徹落實網(wǎng)絡與信息安全行業(yè)自律辦法。推進全部土地使用權出讓在福建省土地出讓管理系統(tǒng)平臺進行集中交易。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。(市審批管理局、市工信局、市建設局、市交通局、市水利局、廈門港口局、市資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局，市委網(wǎng)信辦按職責分工負責)
(十五)健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制
41.完善市場主體信用承諾制度。編制“十四五”社會信用體系建設三年行動方案。依托市公共信用信息平臺，逐步推動水、電、燃氣、倉儲物流等信息納入公共信用信息目錄，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)報送機制。完善信用修復機制，制定信用修復具體規(guī)定，明確修復方式和程序，保障信用主體合法權益。推動全市“證照分離”改革全覆蓋，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。(市發(fā)改委、市審批管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市公共信用信息中心按職責分工負責)
42.大力推進信用分級分類監(jiān)管。推動環(huán)保、教育、醫(yī)保、科技、建設、住房、交通、稅務、商務、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域實施信用分級分類監(jiān)管。結合國家醫(yī)保局信用監(jiān)管試點經(jīng)驗，出臺《廈門市醫(yī)療保障信用管理暫行辦法》，完善全市醫(yī)保領域信用管理體系。推動出臺海關信用差別化管理措施，依法依規(guī)加強聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市科技局、市建設局、市住房局、市交通局、市商務局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市稅務局、廈門海關按職責分工負責)
(十六)健全社會監(jiān)督機制
43.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。實施福建省行業(yè)協(xié)會商會、科技類、慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織直接登記辦法。修訂廈門市行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本、廈門市社會團體成立(換屆)會議指引等。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)市場需要制定團體標準，參與國家標準、行業(yè)標準制定、修訂工作。對主導國家標準、行業(yè)標準制定、修訂的社會團體給予支持。(市民政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
44.發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務能力。深化檢驗檢測機構市場化改革，統(tǒng)籌推進檢驗檢測整合，促進檢驗檢測機構高質量發(fā)展。在全市范圍內(nèi)采用告知承諾程序實施檢驗檢測機構資質認定。(市市場監(jiān)管局，各中介組織行業(yè)主管部門，市委編辦按職責分工負責)
45.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。完善公眾參與監(jiān)督渠道，健全激勵機制。充分運用各類媒體，強化有關政策措施宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全消費者投訴信息公示制度。(市委宣傳部，市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(十七)加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督
46.健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制。強化對監(jiān)管機構依法履行監(jiān)督職責情況的監(jiān)督檢查，將依法履行監(jiān)管職責情況納入市委巡察和全面從嚴治黨主體責任檢查中。廣泛聽取企業(yè)對監(jiān)管機構履職情況的意見建議，在企業(yè)中建立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點制度，定向收集監(jiān)管機構履職中存在的問題，并利用廈門黨風政風監(jiān)督臺向社會公開征集監(jiān)管機構履職問題，依規(guī)依法嚴肅問責監(jiān)管機構及其工作人員不作為、亂作為等問題。做好查案后半篇文章，督促發(fā)案單位針對案件暴露出的權力運行中的廉政風險點，建立健全工作人員廉潔從業(yè)制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。(市紀委監(jiān)委機關負責)
(十八)維護市場安全和穩(wěn)定
47.完善維護市場安全的體制機制。完善升級食品安全“一品一碼”信息化追溯體系，持續(xù)擴大覆蓋面。加強食品安全綜合治理。加快建設供廈食品標準體系。推進零售使用環(huán)節(jié)藥品追溯體系建設，健全食品藥品問題產(chǎn)品召回制度。出臺改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施方案，制定糧食與物資應對突發(fā)事件總體應急預案，進一步優(yōu)化糧食儲備區(qū)域布局和品種結構。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責分工負責)
48.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。完善市場監(jiān)管領域應急處置預案體系，推進“智慧市場監(jiān)管”一體化建設，提高監(jiān)管效能。落實金融突發(fā)風險事件應急預案，加強交易場所規(guī)范監(jiān)管。完善金融工作議事協(xié)調和金融風險應急處置機制，落實《廈門金融工作聯(lián)席會議制度》，持續(xù)優(yōu)化信息共享機制。(市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局按職責分工負責)
堅持和加強黨對高標準市場體系建設的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各級各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好行動方案落實工作，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻廈門力量。市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局負責統(tǒng)籌協(xié)調有關任務落實，及時對行動方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。
《廈門市建設高標準市場體系行動方案》政策解讀
《廈門市建設高標準市場體系行動方案》
近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《廈門市建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》),現(xiàn)對《行動方案》出臺的背景依據(jù)和有關內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)
黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設行動。2021年1月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，2021年8月20日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省建設高標準市場體系實施方案》。我市《行動方案》的出臺，對于貫徹落實黨中央、國務院，福建省委、省政府決策部署，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，率先全方位推動高質量發(fā)展超越具有重要意義。
改革開放以來，我市市場體系建設取得長足進展，市場規(guī)模體量快速增長，市場結構持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善，市場運行更加規(guī)范。但同時也還存在市場體系的基礎制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需拓展，市場監(jiān)管還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要等問題短板。
《行動方案》的出臺，明確了今后5年我市推進高標準市場體系建設的目標、舉措，有利于形成公平競爭市場環(huán)境，促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，增強經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)生動力;有利于形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提升要素資源的配置效率;有利于優(yōu)化消費環(huán)境，降低消費者維權難度和維權成本，增強各類市場主體的獲得感;有利于推動有效市場和有為政府更好結合，提高市場監(jiān)管的科學性、有效性，提升市場規(guī)則的吸引力、競爭力。
二、目標任務
《行動方案》提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，明確五大方面、四十八項重點任務，具體包括：
(一)圍繞全面完善產(chǎn)權保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度，著力夯實市場體系基礎制度。一是完善平等保護產(chǎn)權的制度體系;二是健全產(chǎn)權刑事司法保護制度;三是強化知識產(chǎn)權保護;四是健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度;五是落實“全國一張清單”管理模式;六是推進企業(yè)注銷便利化;七是增強公平競爭審查制度剛性約束;八是加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法;九是破除區(qū)域分割和地方保護。
(二)圍繞推動經(jīng)營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、完善金融服務體系、發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場，著力推進要素資源高效配置。一是深化土地管理制度改革;二是完善建設用地市場體系;三是規(guī)范補充耕地指標調劑工作;四是推動戶籍準入年限同城化累計互認;五是提升人力資源服務質量;六是完善地方金融組織制度體系建設;七是增加有效金融服務供給;八是創(chuàng)新促進科技成果轉化機制;九是健全職務科技成果產(chǎn)權制度;十是加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場;十一是推進知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易服務發(fā)展。
(三)圍繞提升商品和服務質量、強化消費者權益保護、強化市場基礎設施建設，著力改善提升市場環(huán)境和質量。一是完善質量管理政策措施;二是優(yōu)化企業(yè)標準“領跑者”制度;三是進一步發(fā)揮品牌的引領作用;四是推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展;五是加強消費維權制度建設;六是簡化消費爭議處理程序;七是推動市場基礎設施互聯(lián)互通;八是實施智能市場發(fā)展示范工程;九是引導平臺企業(yè)健康發(fā)展;十是培育發(fā)展能源商品交易平臺。
(四)圍繞有序擴大服務業(yè)市場開放、推動規(guī)則等制度型開放，著力實施高水平市場開放。一是有序擴大金融服務業(yè)市場開放;二是有序擴大社會服務業(yè)市場開放;三是落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度;四是完善引導境外消費回流政策;五是深化競爭規(guī)則領域開放合作;六是推動消費品國內(nèi)外標準接軌。
(五)圍繞推進綜合協(xié)同監(jiān)管、加強重點領域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制、健全社會監(jiān)督機制、加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督、維護市場安全和穩(wěn)定，著力完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管;二是健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度;三是加強重點商品市場價格監(jiān)管;四是強化要素市場交易監(jiān)管;五是完善市場主體信用承諾制度;六是大力推進信用分級分類監(jiān)管;七是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用;八是發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用;九是發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用;十是健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制;十一是完善維護市場安全的體制機制;十二是積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。
三、主要內(nèi)容
《行動方案》結合廈門實際，在具體舉措上有所突破創(chuàng)新。
一是夯實市場體系基礎制度，提出建立健全跨部門涉案財物管理機制，建設全市統(tǒng)一的涉案財物數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涉案財物集中管理、統(tǒng)一處置;建立市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權糾紛行政調解委員會，推進設立中國(廈門)知識產(chǎn)權保護中心;推進知識產(chǎn)權保護智慧監(jiān)管，打造知識產(chǎn)權網(wǎng)絡保護綜合服務平臺，建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制;推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，拓展集體資產(chǎn)股份權能，推進集體資產(chǎn)股份抵押、擔保試點;采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、平臺服務接口、社會信用代碼進行登記管理，全面提升商事登記的標準化、規(guī)范化水平。
二是推進要素資源高效配置，提出修訂《廈門經(jīng)濟特區(qū)土地管理若干規(guī)定》;研究制定我市人力資源服務業(yè)集約發(fā)展政策措施;研究推動工程系列職稱按行業(yè)評審，試行以行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)為主體的多元化人才評價機制;探索在“信易貸”平臺廈門站設立“首貸續(xù)貸中心”;推動廈門兩岸股權交易中心特色板塊建設;推動建設廈門國際技術轉移中心，加快建設中國技術交易所廈門“21世紀海上絲綢之路”科創(chuàng)服務中心、國家技術轉移人才培養(yǎng)基地;推動試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，加大科技成果完成人、轉化貢獻人員獎勵力度;推進知識產(chǎn)權服務業(yè)聚集區(qū)建設，打造一站式知識產(chǎn)權服務平臺。
三是改善提升市場環(huán)境和質量，提出力爭2025年全市擁有10家以上的全國質量標桿企業(yè);到2022年，培育5個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、20家以上應用標桿企業(yè);推動廈門閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、夏商國際水產(chǎn)交易中心申報商品市場優(yōu)化升級試點，培育線上線下融合的商品市場示范基地;完成中山路步行街改造提升，創(chuàng)建全國示范步行街;培育2個以上列入工信部示范項目名單的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新類項目。
四是實施高水平市場開放，提出支持臺資證券機構聚焦服務臺企特色，逐步做大做強;啟動臺商基金募資工作;2022年爭取獲批合格境內(nèi)機構投資者(QDLP)試點;鼓勵具有中國元素和廈門特色商品的企業(yè)辦理退稅商店備案;高質量建設廈門自貿(mào)片區(qū)，全面推進數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設;高水平建設海上合作戰(zhàn)略支點城市，推進金磚創(chuàng)新基地建設走深走實。
五是完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，強化要素市場交易監(jiān)管，推進全市工業(yè)和信息化工程項目進入平臺交易，逐步打造全市全領域建設工程招投標電子交易平臺;加強信用監(jiān)管，依托市公共信用信息平臺，逐步推動水、電、燃氣、倉儲物流等信息納入公共信用信息目錄;維護市場安全穩(wěn)定，加快建設高于國家食品安全標準的供廈食品標準體系。
四、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人：程彥
聯(lián)系電話：0592-2896121
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